一、公文的概念

廣義的公文，泛指機關(guān)單位處理公務(wù)的所有文書，包括《黨政機關(guān)公文處理工作條例》中規(guī)定的 15 種規(guī)范性公文(法定公文)和日常事務(wù)性公文。

狹義的公文，主要指有關(guān)文件規(guī)定的、各級機關(guān)要規(guī)范使用的文種?！饵h政機關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定的 15 種正式文種，稱為規(guī)范性公文(法定公文)。

二、公文的分類

(一)通用公文和專用公文

根據(jù)形成和使用的具體公務(wù)活動領(lǐng)域的不同，公文可分為：

1.通用公文，是指黨政機關(guān)、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位普遍使用的公文。包括《黨政機關(guān)公文處理工作條例》中規(guī)定的 15 種規(guī)范性公文、日常事務(wù)性公文和法規(guī)性公文。

2.專用公文，是指在一定的專業(yè)機關(guān)或?qū)ｉT的業(yè)務(wù)活動領(lǐng)域內(nèi)，因特殊需要而專門形成和使用的公文。

(二)上行文、下行文和平行文

根據(jù)行文方向的不同，公文可分為：

1.上行文，是指下級機關(guān)向所屬上級機關(guān)和上級業(yè)務(wù)主管部門報送的公文。如請示、報告等。

2.下行文，是指上級機關(guān)向其所屬下級機關(guān)制發(fā)的公文。包括上級機關(guān)對下級機關(guān)的行文和上級業(yè)務(wù)主管部門對下級業(yè)務(wù)部門實施業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任的行文。

例如：命令(令)、決定、決議、公報、公告、通報、批復(fù)等。

3.平行文，是指向同級機關(guān)以及不相隸屬機關(guān)之間相互發(fā)送的公文。如：函。

(三)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文、公布性公文、知照性公文、陳述呈請性公文、記錄性公文、商洽性公文、證明性公文根據(jù)內(nèi)容性質(zhì)的不同，公文可分為：

1.領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文，是指向所屬機關(guān)傳達(dá)、貫徹黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的方針政策，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖，實施工作指揮的公文。如命令、決定、決議、通知、批復(fù)、意見等。

2.公布性公文，是指向受文機關(guān)通報情況，知照事項，要求遵守或辦理的公文。如通告、公告等。

3.知照性公文，是指機關(guān)、團(tuán)體、單位發(fā)布的需要有關(guān)方面了解或周知的，以及各機關(guān)、團(tuán)體、單位之間聯(lián)系與商洽工作、詢問與答復(fù)問題、通報與交流情況所使用的公文。如通知、通報、公報等。

4.陳述呈請性公文，是指下級機關(guān)向上級機關(guān)報告工作，反映情況，提出建議，請示問題的公文。如請示、報告等。

5.記錄性公文，是指用以記載公務(wù)活動，歸納會議精神，記錄議定事項等情況的公文，主要有紀(jì)要。

6.商洽性公文，是指作者與受文者之間均以平等的身份和態(tài)度商洽、討論或轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)問題及意見的公文。商洽性公文主要包括各種函，其特點是：公文是作者意愿的一種鄭重、正式的表示，內(nèi)容涉及一般的具體事項;作者對受文者的強制約束作用的成立一般不以自身的為依據(jù)或條件，請對方遵行有關(guān)要求時，須指明作者的意見和要求均以授權(quán)機關(guān)的意見或有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)。

7.證明性公文，是由機關(guān)、團(tuán)體或企、事業(yè)單位開具的說明某一事件、某一人物身份等真實性或虛假性的公文。證明書、證明信、介紹信等均屬此類公文。

(四)普通文件和公文

根據(jù)涉及秘密的程度的不同，公文可分為：

1.普通文件

(1)對國內(nèi)外公開的公文，是指不，可對國內(nèi)外公布的公文。

(2)限國內(nèi)公開的公文，是指不，只在國內(nèi)公開發(fā)布的公文。

(3)內(nèi)部使用的公文，是指不，只限于本機關(guān)或組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)內(nèi)部使用的公文。

2.公文

(1)秘密公文，是指含有一般的秘密，泄露會使國家或團(tuán)體的安全和利益遭受損害的公文。

(2)機密公文，是指含有重要的秘密，泄露會使國家或團(tuán)體的安全和利益遭受嚴(yán)重?fù)p害的公文。

(3)公文，是指含有最重要的秘密，泄露會使國家或團(tuán)體的安全和利益遭受特別嚴(yán)重?fù)p害的公文。

(五)平件、加急件和特急件

根據(jù)對處理時間方面的限制和要求的不同，公文可分為：

1.平件，是指無特殊時間要求，按工作常規(guī)依次傳遞處理的文件。

2.加急件，是指內(nèi)容重要、緊急而需要優(yōu)先傳遞處理的文件。

3.特急件，是指內(nèi)容非常重要并特別緊急，需立即優(yōu)先迅速傳遞處理的文件。

(六)收文和發(fā)文

根據(jù)來源的不同，公文可分為：

1.收文，是指本機關(guān)收到的來自外部的公文。

2.發(fā)文，是指由本機關(guān)制作發(fā)往外部的或只供內(nèi)部使用的公文。

（責(zé)任編輯：李明）