2021政府工作報(bào)告解讀：鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng) 反對(duì)壟斷

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2021年全國(guó)政府工作報(bào)告中指出：

促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各類市場(chǎng)主體都是國(guó)家現(xiàn)代化的建設(shè)者,要一視同仁、平等對(duì)待。弘揚(yáng)企業(yè)家精神。國(guó)家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí)要依法規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張,堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

公考角度解讀

[競(jìng)爭(zhēng)、壟斷與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系]

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大敵。無論什么階段、什么業(yè)態(tài)，公平競(jìng)爭(zhēng)都是一個(gè)行業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平有序競(jìng)爭(zhēng)，有利于充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高效匹配供需、降低交易成本、發(fā)展?jié)撛谑袌?chǎng)的作用，推動(dòng)資源配置優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、效率。更為重要的是，反壟斷可以有效降低市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，形成開放包容的發(fā)展環(huán)境，讓更多市場(chǎng)主體共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，有效激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能。因此，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管與做強(qiáng)做大平臺(tái)經(jīng)濟(jì)并不矛盾，更不會(huì)扼殺互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)新基因，相反，正是對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有力保護(hù)。

[意義]

反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，只有競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平，才能實(shí)現(xiàn)資源有效配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰，而壟斷卻阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)、扭曲資源配置、損害市場(chǎng)主體和消費(fèi)者利益、扼殺技術(shù)進(jìn)步，影響我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，存在安全隱患。

反壟斷是國(guó)際慣例，有利于保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“平臺(tái)”，世界各國(guó)和經(jīng)濟(jì)體反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)均采取了嚴(yán)格的監(jiān)管態(tài)度和制約措施。加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，激發(fā)市場(chǎng)活力，已成為大勢(shì)所趨、人心所向。

加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，將有效推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)共治。我國(guó)是公認(rèn)的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為領(lǐng)先的國(guó)家之一，更需要通過反壟斷促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則，為構(gòu)建新發(fā)展格局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而反壟斷法監(jiān)管適用于所有主體，對(duì)內(nèi)資外資、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，目的是要各類市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。只有完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，才能推動(dòng)整個(gè)行業(yè)保持創(chuàng)新活力、實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

[參考對(duì)策]

堅(jiān)持依法規(guī)范和支持規(guī)范健康發(fā)展并重。支持各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康規(guī)范發(fā)展，平等對(duì)待所有市場(chǎng)主體，公平公正開展執(zhí)法，各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，密切關(guān)注市場(chǎng)出現(xiàn)的新趨勢(shì)新問題，配合其他行業(yè)監(jiān)管部門共同防范部分企業(yè)憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)造成競(jìng)爭(zhēng)失序風(fēng)險(xiǎn)。

要堅(jiān)持治“果”和治“因”并重。對(duì)壟斷之“果”，要依法加大監(jiān)管執(zhí)法力度。同時(shí)，要更加注重源頭治“因”、過程治“因”。通過完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查，主動(dòng)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)，綜合施策形成合力，努力構(gòu)建有效有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。

要堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)并重。既要注重反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法實(shí)踐，又要注重構(gòu)建維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。在加強(qiáng)執(zhí)法的同時(shí)，加快完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，特別是推動(dòng)反壟斷法加快修訂，加快出臺(tái)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法，完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的規(guī)則。

【申論范文】

規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在更好滿足消費(fèi)者需求、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面做出了積極貢獻(xiàn)。然而，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的行為日漸增多，出現(xiàn)了排擠中小企業(yè)、個(gè)體戶等市場(chǎng)主體行為，還存在價(jià)格歧視、損害消費(fèi)者權(quán)益等一系列問題，破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，阻礙了行業(yè)創(chuàng)新。整治影響公平競(jìng)爭(zhēng)的違法行為，有利于維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)更好更健康發(fā)展。

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，也是市場(chǎng)活力之源。隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日漸成熟，不少平臺(tái)企業(yè)逐漸從規(guī)?？焖贁U(kuò)張期轉(zhuǎn)入資源掌控期。有些平臺(tái)沒有像特斯拉一樣做一些與科技的未來、人類的前途命運(yùn)相關(guān)的領(lǐng)域，卻將觸手深入社會(huì)細(xì)胞，涉及低端民生行業(yè)與底層人民爭(zhēng)利，比如賣菜領(lǐng)域。這導(dǎo)致一些基層的從業(yè)者失去賴以為生的買賣，要么成為巨無霸戰(zhàn)艦中的附庸，成為社區(qū)團(tuán)購(gòu)中的一環(huán)，要么退出這些行業(yè)，成為事實(shí)上的失業(yè)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者之間可利用數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段達(dá)成壟斷協(xié)議，讓底層尤其是低端行業(yè)的商品從業(yè)者無處謀生，破壞了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展固然離不開規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，但絕不意味著平臺(tái)企業(yè)可以進(jìn)入各個(gè)領(lǐng)域壟斷發(fā)展?；仡櫸覈?guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，的平臺(tái)企業(yè)，都是在公平競(jìng)爭(zhēng)中拼殺出來的，今天的大企業(yè)、大平臺(tái)，也都是從當(dāng)年的小公司、小網(wǎng)站起家的。正是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)下，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)才展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)、無限潛力，才能推進(jìn)技術(shù)、商業(yè)模式持續(xù)創(chuàng)新。如果長(zhǎng)期放任這些大的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)亂象不管，這些平臺(tái)會(huì)利用高科技算法壟斷大部分的社會(huì)生產(chǎn)和流通，市場(chǎng)也最終將會(huì)強(qiáng)化平臺(tái)的主導(dǎo)地位，這可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問題。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)生存在社會(huì)之中，不能只講經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任，還要講社會(huì)責(zé)任、道德責(zé)任。政策層面來說，維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)，要引導(dǎo)和激勵(lì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者將平臺(tái)自身發(fā)展和國(guó)家需要融合在一起，科技發(fā)展、效率必須與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。要引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)將更多資源用于技術(shù)革新、質(zhì)量改進(jìn)、服務(wù)和模式創(chuàng)新，維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平有序競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)也應(yīng)該帶頭強(qiáng)化行業(yè)自律，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，為后進(jìn)入的小公司、小網(wǎng)站留有良性競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，維護(hù)良好的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。

平臺(tái)企業(yè)在自身發(fā)展的同時(shí)，回報(bào)社會(huì)，造福人民，方為上策。國(guó)家出臺(tái)政策規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，避免與民爭(zhēng)利，有助于平臺(tái)企業(yè)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，更好承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任;加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，有利于更好激發(fā)市場(chǎng)活力，厚植平臺(tái)企業(yè)涌現(xiàn)、蓬勃生長(zhǎng)的良好土壤。這樣互聯(lián)網(wǎng)才能真正讓生活變得更美好。