2021政府工作報(bào)告解讀：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上

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2021年全國政府工作報(bào)告指出：

發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右;進(jìn)出口量穩(wěn)質(zhì)升，國際收支基本平衡;居民收入穩(wěn)步增長;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降;糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

公考角度解讀

[原因]

經(jīng)濟(jì)增速是綜合性指標(biāo)，今年預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為6%以上，考慮了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)情況，有利于引導(dǎo)各方面集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增速、就業(yè)、物價(jià)等預(yù)期目標(biāo)，體現(xiàn)了保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的要求，與今后目標(biāo)平穩(wěn)銜接，有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

2020年全國兩會(huì)上，鑒于突如其來的新冠肺炎疫情席卷全球、世界經(jīng)貿(mào)形勢面臨極大不穩(wěn)定不確定性等因素，我國從實(shí)際出發(fā)，沒有設(shè)定GDP增長的量化目標(biāo)。

從某種意義上講，2021年GDP增速目標(biāo)“回歸”，一方面印證我國經(jīng)受考驗(yàn)穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤這個(gè)“時(shí)”，另一方面也昭示我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變這個(gè)“勢”。

設(shè)定GDP增速目標(biāo)，不只要考慮眼前這一年的情況，也要統(tǒng)籌考慮接下來幾年，盡可能避免預(yù)期目標(biāo)在年度之間忽高忽低，保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)運(yùn)行。

今年預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為6%以上，一是考慮了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)情況，有利于引導(dǎo)各方面集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。2020年二季度開始經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，三、四季度狀況轉(zhuǎn)好，預(yù)計(jì)今年經(jīng)濟(jì)總體能夠保持平穩(wěn)運(yùn)行;

二是考慮基數(shù)的因素，2021年一季度GDP增速預(yù)計(jì)將同比上升較多，全年GDP數(shù)據(jù)可能會(huì)呈現(xiàn)“前高后低”的走勢;

三是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，不僅要考慮今年的情況，也要統(tǒng)籌考慮明后年，盡可能做到年度預(yù)期目標(biāo)不要忽高忽低，能夠保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)運(yùn)行。

從以上角度看，把今年的GDP增速目標(biāo)設(shè)定在6%以上，符合“保持在合理區(qū)間”的要求，是留有余地、較為穩(wěn)妥的，充分體現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。

[參考對策]

實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上這一目標(biāo)，要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、調(diào)控。宏觀政策要繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎，根據(jù)形勢變化適時(shí)調(diào)整完善，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)基本盤。

積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。中央本級支出要進(jìn)一步大幅壓減非急需非剛性支出，各級政府都要節(jié)用為民、堅(jiān)持過緊日子，確?；久裆С鲋辉霾粶p，助力市場主體青山常在、生機(jī)盎然。

優(yōu)化和落實(shí)減稅政策。市場主體恢復(fù)元?dú)?、增?qiáng)活力，需要再幫一把。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。

【申論范文】

“6%以上”體現(xiàn)自信與穩(wěn)妥的平衡

伴隨著人民大會(huì)堂的熱烈掌聲，今年的政府工作報(bào)告公之于眾。2021年“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上”。這一底線目標(biāo)體現(xiàn)了一種底線管理思維，意義在于封住下限、不設(shè)上限，這就給經(jīng)濟(jì)增長托住了底，在此基礎(chǔ)上可以從容追求更高的增長成績，也為結(jié)構(gòu)性改革留出了空間。因此，“6%以上”的增長目標(biāo)充分考慮了必要與可能、已知優(yōu)勢和未知風(fēng)險(xiǎn)，是較為可行也是較為穩(wěn)妥的，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的底線思維，展現(xiàn)了自信與穩(wěn)妥的平衡藝術(shù)。

今年政府工作報(bào)告設(shè)置GDP目標(biāo)，從淺層次來看，中國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效，中國復(fù)蘇前景較為確定，為設(shè)置量化目標(biāo)奠定了基礎(chǔ);從深層次來看，對于我們這樣一個(gè)發(fā)展中國家來說，發(fā)展仍然是最重要的議題，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)不僅是一個(gè)量化數(shù)據(jù)，更是一個(gè)具有象征意義的風(fēng)向標(biāo)，可以引導(dǎo)各個(gè)地方、各個(gè)部門、各個(gè)條線向著一個(gè)具體增長目標(biāo)努力，集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，形成共同預(yù)期與發(fā)展合力。

敢于設(shè)置底線指標(biāo)，這本身就體現(xiàn)了自信和底氣;善于進(jìn)行底線管理，則體現(xiàn)了中國決策層?jì)故斓暮暧^調(diào)控藝術(shù)。同時(shí)，“6%以上”不僅是一個(gè)總量目標(biāo)，也有著優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)涵。今年政府工作報(bào)告提出“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右”，并要求扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，這都會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)中國新能源發(fā)展，讓綠色清潔成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底色。同時(shí)，從“深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革,更大激發(fā)市場主體活力”，到“依靠創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,培育壯大新動(dòng)能”，都提出了一系列務(wù)實(shí)舉措，將進(jìn)一步促進(jìn)科技自立自強(qiáng)、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)釋放更大動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“6%以上”的增長目標(biāo)里，還包含著人民對美好生活的向往，體現(xiàn)著以人民為中心的發(fā)展思想。中國能夠在全球范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)正增長，得益于有效的疫情防控，這背后是“一切為了人民”的價(jià)值取向和“一切依靠人民”的力量源泉。“6%以上”的增長也將是散發(fā)著民生溫度的增長，是惠及千家萬戶的增長。“大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長30%以上”，繼續(xù)扶持中小微企業(yè);“緊緊圍繞改善民生拓展需求”，繼續(xù)多渠道增加居民收入;“居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再增加30元和5元”，繼續(xù)改善人民生活、增進(jìn)人民福祉。給人民群眾帶來更多實(shí)實(shí)在在的好處，“6%以上”的增長將不僅體現(xiàn)公平正義，更具有更可持續(xù)的內(nèi)需基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取的結(jié)果。“6%以上”的增長指標(biāo)就體現(xiàn)了這種底線思維，把最壞的情況想清楚并做好充分準(zhǔn)備了，就不會(huì)遇事恐慌，這樣爭取的結(jié)果就沒有心理負(fù)擔(dān)，可以更加從容自如。古人說，“引而不發(fā)躍如也”。我們有理由相信，今年中國經(jīng)濟(jì)增長將在6%的底線上取得更好成績，為長遠(yuǎn)發(fā)展贏得持久優(yōu)勢。